Por PROYECTO TÁBANO Febrero 28, 2011 A pesar de que desde diciembre de 2007 se decretó la desaparición, a partir de enero de 2012, del pago del impuesto federal por tenencia vehicular, será en este año cuando los usuarios de automóviles sepan si dejarán de pagarlo definitivamente, o ahora lo pagarán como impuesto estatal.
El Diario Oficial de la Federación del 21 de diciembre de 2007 publicó el "Decreto por el que se reforman, adicionan, derogan y abrogan diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, de la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos y de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios".
Mediante el artículo tercero transitorio, ese decreto deroga la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos a partir del 1 de enero de 2012, con lo que queda eliminado el pago de tenencia vehicular. No obstante, el mismo decreto faculta a los estados que lo consideren necesario para que incorporen en sus leyes de ingresos un impuesto local que sustituya al federal.
“La Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos quedará abrogada a partir del 1 de enero de 2012, es decir que el Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos Federal estará vigente hasta el 31 de diciembre de 2011”.
Sin embargo, la determinación federal dejó abierta la puerta para que ahora sean los estados los que impongan el impuesto.
“En el decreto citado anteriormente”, sigue la respuesta, “también se prevé que las entidades federativas puedan establecer un impuesto sobre tenencia para vehículos de menos de 9 años de antigüedad incluso antes de la abrogación del impuesto Federal, en cuyo caso, este último quedará en suspenso, a fin de evitar un doble gravamen.
“Tomando en cuenta lo anterior y debido a que cada entidad federativa tienen la facultad de establecer o no un impuesto sobre la tenencia o uso de vehículos similar al que se abrogará a partir del 1 de enero de 2012, pudiera darse el caso de que en algunas entidades se establezca, tal como actualmente sucede en Aguascalientes, Colima, Campeche, Guerrero, Nayarit, Querétaro y Yucatán; o que en otras no se legisle”.
Aunque en la respuesta del 23 de noviembre de 2010, firmada por Erika Contreras Licea, titular de la Unidad de Enlace de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, señala que siete estados ya han establecido un impuesto local que sustituye a la tenencia federal, un reporte de la agencia Notimex señala que, al 8 de diciembre de 2010, ya habían eliminado el gravamen oficialmente Chihuahua y Querétaro.
De acuerdo al reporte de Notimex, catorce estados ya propusieron la eliminación del impuesto: Aguascalientes, Baja California, Coahuila, Chiapas, Durango, Guanajuato, Guerrero, Michoacán, Nuevo León, Puebla, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala y Veracruz. Otros nueve estados contemplan legislar para imponerlo: Campeche, Colima, Distrito Federal, Estado de México, Morelos, Nayarit, Quintana Roo, Sonora y Yucatán. Y siete estados aún no se definían en ese momento: Jalisco, San Luis Potosí, Oaxaca, Hidalgo, Baja California Sur, Zacatecas y Tabasco.
¿Otra vez bandera electorera?
Si el impuesto sobre tenencia o uso de vehículos nació para recaudar recursos para patrocinar los Juegos Olímpicos de 1968, su posible desaparición se dio como promesa de campaña del actual presidente. Ahora el proceso que se ha establecido para su derogación será ahora bandera para que los políticos traten de recaudar votos.
Los políticos comienzan a apuntarse en la disputa por la bandera de la no tenencia y desde el año pasado grupos de panistas en diversos estados han propuesta la sustitución del impuesto federal por un impuesto local.
Desde febrero del año pasado, en el Congreso del Jalisco el diputado Abraham González Uyesta, coordinador de la bancada panista, retó al gobernador Emilio González Márquez a desaparecer el impuesto en ese estado, a lo que se sumó de inmediato el diputado Roberto Marrufo Torres, coordinador de los priístas.
“Tomo el reto que plantea el diputado Abraham González del PAN, de no crear un impuesto estatal de tenencia, y lo hago mío. Propongo que en 2011, el último año de la tenencia federal, este recurso se destine íntegro a la educación”, fue la respuesta del gobernador.
Para el tres de junio de 2010, en Puebla el tema fue motivo de un acuerdo casi unánime de todos los grupos partidistas representados en el Congreso local paraderogar la tenencia, con el reproche de los panistas contra los priístas porque inicialmente no aceptaban la propuesta y el voto en contra del diputado por el PT por considerar que no se trata de una desaparición generalizada, sino que contempla excepciones, como por ejemplo, que sólo se benefician los vehículos adquiridos en ese estado.
En Oaxaca, la desaparición de la tenencia vehicular fue bandera de Eviel Pérez Magaña candidato a gobernador por la Coalición Por la Transformación de Oaxaca (PRI y PVEM), en tanto que Bernardo Vásquez Colmenares, vocero de la Coalición Unidos por la Paz y el Progreso de Oaxaca (PAN, PRD, PC y PT), aseguró que se trata de una promesa imposible de cumplir.
Entre sus argumentos señaló que el gobernador Ulises Ruiz contrajo una deuda bursatilizada en el 2007 por dos mil 800 millones de pesos y que fue garantizada con ingresos derivados del Impuesto sobre Nóminas y de los Ingresos por Derechos Vehiculares.
El pasado 11 de enero, en el Congreso del Estado de México anunció que se analizaría la desaparición de la tenencia con argumentos que apuntaban a convertirla en un impuesto local: “en el 2010 lo recaudado por concepto de pago de Tenencia federal fue de dos mil 500 millones de pesos y estatal de 400 millones de pesos, dando un total de dos mil 900 millones de pesos, que representan 19 por ciento de los ingresos propios del Gobierno del Estado de México” mencionó Enrique Jacob Rocha, diputado priísta, según nota publicada en Ultra noticias.
Agregó que “el pago de la Tenencia ayuda a promover la autonomía financiera del Estado, lo que se refleja en una mayor madurez y responsabilidad financiera, como ha ocurrido en la administración del gobernador Enrique Peña Nieto, donde los ingresos propios se han incrementado en un 85 por ciento”.
A 46 días de iniciado ese análisis, las bondades del pago de la tenencia se desdibujaron para permitir a Peña Nieto anunciar la desaparición del impuesto de tenencia vehicular a partir del próximo año, cuando él ya no sea gobernador, con el argumento de que “corresponderá al Congreso federal y a la próxima administración gubernamental, buscar los mecanismos que compensen dicho ingreso”, según nota publicada en La Crónica de Hoy.
SLP, indefinido…
En San Luis Potosí, los políticos aún no parecen tener la necesidad de echar mano del tema para quedar bien con la ciudadanía, y sólo se ha detectado una declaración del diputado panista Xavier Azuara Zúñiga en el diario El Financiero del 25 de noviembre de 2010.
Según la nota, las cuentas de Azuara Zúñiga establecen que los intereses mensuales generados por el monto de los recursos no ejercidos por la administración de Fernando Toranzo Fernández equivalen al ingreso total que por impuesto local por tenencia vehicular obtiene el estado en todo el año.
“Aseguró que por el subejercicio que se tiene en el gasto ‘consideramos que no es fundamental para las finanzas del gobierno del estado el hecho de poder conservar este impuesto estatal’”, cita la nota, en la que anuncia una reunión con Jesús Conde Mejía, secretario de Finanzas del Estado, para que se considere la eliminación del impuesto sobre tenencia vehicular. No se encontró registro sobre la reunión anunciada.
No obstante, el tema de la desaparición del impuesto de tenencia vehicular local tiene que ver con el hecho de que no se utilice por parte de las autoridades locales la opción de sustituir el ingreso que les representa el impuesto federal con su transformación en impuesto local.
Azuara Zúñiga al aprobar la Ley de Ingresos 2010 le autorizó al gobierno de Toranzo una recaudación por tenencia de 453 millones 973 mil pesos. Más aún, el 14 de diciembre de 2010, al aprobar la Ley de Ingresos le autorizó un monto por 39 millones 951 mil 579 pesos por impuesto local de tenencia, y 371 millones de pesos por impuesto federal de tenencia.
Los ingresos que ha obtenido el gobierno del Estado por el impuesto federal de tenencia se multiplicaron por 9.53 en los últimos 15 años, al pasar de 47 millones 919 mil pesos en 1995, a 456 millones 953 mil pesos en 2010.
Conforme al reporte de Notimex, San Luis Potosí se ubica entre los siete estados que no habían definido si transformarían el impuesto sobre tenencia vehicular federal en local, pues la tenencia local sólo aplica para vehículos con antigüedad mayor a 10 años.
La desaparición total del impuesto sobre tenencia vehicular implica que el gobierno estatal renuncie a ingresos anuales por 371 millones de pesos conforme a la Ley de Ingresos 2011, más casi 40 millones de pesos del impuesto local actual.
Siendo el 2012 un año netamente electoral, pudiera darse por hecho la desaparición del impuesto sobre tenencia vehicular.
El riesgo es que en la rebatinga por la bandera electorera, se rasgue ese “lábaro jala-votos”, y la ciudadanía tenga que seguir cargando con el prolongado financiamiento de las Olimpiadas de 1968.