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La transparencia de los órganos garantesPor PROYECTO TÁBANO
Enero 31, 2011 Si el buen juez por su casa empieza, la mayoría de los organismos garantes del derecho de acceso a la información pública dejan bastante por desear al adherirse de manera voluntaria a la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Información Pública (COMAIP), participar en un sitio Web de esa organización y no presentar la información que ese portal ofrece. "El objetivo del portal Web de la COMAIP consiste en concentrar, en un mismo espacio virtual, la información más relevante en materia de transparencia y acceso a la información pública de todos los órganos garantes en de la materia", se afirma en el apartado "Objetivo" del portal. La expectativa que ese objetivo genera se refuerza con los apartados que ofrecen información de cada una de las 32 comisiones estatales y del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales (IFAI), que incluye: Número de solicitudes, Marco Normativo, Recursos de revisión, Casos Relevantes de Recursos de Revisión, Criterios Institucionales, Comparativo de Leyes, Mensajes de difusión, Documentos de investigación, Capacitación, Evaluación, Divulgación Institucional, Informes, Memoria Gráfica, Métrica de Transparencia y Sitios de interés. Salvo el reporte anual de solicitudes de información, en cada uno de los otros rubros se contabiliza cada documento incorporado como un registro, por lo que se elaboró una matriz en la que se anotó el número de registros por concepto que presenta cada una de las comisiones y se sumaron los de todos los rubros para establecer un comparativo de aportaciones de cada organismo garante del DAIP. Se realizaron dos visitas al portal Web de la COMAIP para contabilizar los registros: una el 22 de diciembre de 2010, cuando se detectaron un total de 2 mil 126 registros, y la otra el 27 de enero de 2011, cuando se contabilizaron 2 mil 137 registros. En un mes, los 33 organismos garantes del DAIP incorporaron sólo 11 documentos al portal Web para difundir información. Nueve fueron agregados por el Distrito Federal,uno por Jalisto y otro por el IFAI. Del total de registros con que contaba el portal el 27 de enero, el Distrito Federal aportó mil 169 (54.70%); Puebla, 162 (7.58%); Nuevo León, 161 (7.53%); Veracruz, 128 (5.99%), y el IFAI, 100 (4.68%). Las comisiones que no aportaron ningún registro, y podrían ser calificadas como menos comprometidas con la transparencia, fueron las de los estados de Baja California Sur, Chiapas, Michoacán, Morelos, Querétaro, San Luis Potosí y Sinaloa. Cabe mencionar el caso de Baja California, que a pesar de que su órgano garante del DAIP se encuentra en formación, en el apartado correspondiente cuenta con tres registros, dentro de la sección Sitios de interés. Cifra negra el ejercicio del DAIP De cumplirse la expectativa generada por los propios organismos garantes del derecho de acceso a la información, en el portal Web de la COMAIP se tendría un panorama muy completo de la forma en que los mexicanos ejercen su derecho de acceso a la información Pública (DAIP): se podría conocer el número total de solicitudes de información atendidas por los tres niveles de gobierno. Sin embargo, el incumplimiento total de su compromiso voluntario por parte 17 comisiones estatales, y el incumplimiento parcial por parte de 13 más, deja incompleta la información sobre de peticiones que se han registrado realmente en el país. Sólo el IFAI y las comisiones de Jalisco y el Distrito Federal incluyen reportes de solicitudes de información registradas en el periodo de seis años que se presenta en la tabla informativa de ese apartado. El IFAI reporta un millón 644 mil 414 solicitudes en los seis años; el Distrito Federal 992 mil 20, y el estado de Jalisco 157 mil 548. Un total de dos millones 793 mil 982 solicitudes. Los otros trece estados que presentan información parcial sobre las solicitudes de información que reportan de sus entidades suman 151 mil 399. Aunque los organismos que presentan información sobre las solicitudes de información también reportan los casos en que se presentaron recursos por inconformidad con la respuesta, el panorama resulta igual de incompleto por lo que el porcentaje de casos que se van a queja difícilmente reflejan la realidad: hay reportados un total de 41 mil 196 recursos, que representan el 1.4 por ciento de las solicitudes reportadas. Lo que se puede conocer El rubro “Marco Normativo” hace suponer que en el portal de la COMAIP es posible consultar todas las normas existentes en el país en materia de DAIP. El total de documentos presentados por los 33 órganos garantes es de 108, aunque entre ellos no se encuentran las 33 Leyes de Transparencia. La presentación de documentos resulta tan dispar, que entre los organismos que presentan documentos los hay que se limitan a presentar los verdaderamente relacionados con el DAIP, como el InfoDF, por ejemplo, que presenta 21 documentos, entre los que se encuentran leyes, lineamientos, reglamentos y otros decretos relacionados con el tema. En contraparte, existen casos como la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Nuevo León, que como marco normativo presenta documentos como el Código de Procedimientos Civiles del Estado de Nuevo León, el Código Penal para el Estado de Nuevo León y la Ley que Regula las Características, Uso y Difusión del Escudo del Estado de Nuevo León. Otro apartado que representa un especial atractivo para quien pretenda profundizar en el tema lo constituye el denominado “Criterios Institucionales”, en el que parecería comparar la forma en que los órganos garantes interpretan el DAIP y le garantizan de esa forma a la ciudadanía poder acceder a la información en poder de las autoridades. No obstante, 24 organismos no publican un solo documento y los nueve restantes publican 90, de los cuales 33 corresponden al IFAI, 29 al Distrito Federal y 16 a Jalisco. También publican criterios Zacatecas (3), Estado de México (3), Veracruz (2), Tabasco (2), Puebla (1) y Aguascalientes (1). En materia de investigación sobre el tema de transparencia, 29 organismos no publican documentos y los cuatro que lo hacen suman un total de 18 investigaciones: El InfoDF con 12 y con dos trabajos cada organismo los de los estados de Jalisco y Puebla y el IFAI. Un aspecto que podría ser de los más representativos de la voluntad de transparencia de los órganos garantes es la publicación de sus informes. Pero en ese apartado sólo 15 organismos publican alguno de esos documentos: el IFAI publica 7 informes IFAI, el Distrito Federal 6; Puebla 5; Jalisco y Yucatán cuatro cada uno; el Estado de México, Veracruz, Quintana Roo y Nayarit dos cada uno, y los estados de Zacatecas, Nuevo León, Tlaxcala, Oaxaca, Campeche y Guerrero uno cada uno. La forma tan dispar como los órganos garantes del DAIP responden ante su compromiso voluntario de difusión de información impide uno de los objetivos del portal Web de la COMAIP: facilitar “que cualquier persona interesada pueda hacer consultas horizontales y verticales en los temas referidos, haciendo uso de una base de datos estructurada”. La base de datos está, la estructura ofrece un gran potencial, pero la capacidad y voluntad de la mayoría de los órganos garantes se convierte en el obstáculo para que se pueda satisfacer el derecho a saber de los interesados en el tema. Nuestra Comisión de Garantía de Acceso a la Información Publica (CEGAIP) no presenta un solo registro, se encuentra entre las 21 que no muestran su logotipo y en todos los apartados existe un solo dato: el nombre de la comisionada Maria de la Luz Islas Moreno y sus datos de contacto. Ejemplar voluntad de transparencia. |